令和6年9月定例会　令和6年9月9日（月）　　本会議 一般質問

天野　弘　議員	１　学びの多様化学校（不登校特例校）を核とした伊久美小学校跡地の活用 　私は、今年の６月定例会において不登校問題の取組について一般質問を行った。2022年度の国の不登校調査結果では、小・中学校で30日以上欠席した児童生徒の数が約30万人となり、10年連続過去最多を更新していることが報告されている。当市も同様な状況で昨年度の不登校児童生徒数は、小学生91人（1.4％）、中学生164人（5.7％）で合計255人、この10年間で約3.4倍に増加している。 　不登校の原因については、多岐にわたり、また、複合化することもあり特定することは困難な場合が多いと言われている。当市の今までの不登校対策では、早期対応として家庭訪問、復帰支援としてスクールソーシャルワーカーによる相談支援、指導として教育センターのチャレンジ教室での対応が行われてきた。さらに、最近ではチーム学校による支援や、保健室や空き教室を利用した別室での個別指導が行われている。 　2016年には「教育機会確保法」が制定され、フリースクールなど学校以外での学習を認めた上で、国や自治体に対して、子どもの状況に応じた学習活動を支援するよう明記された。しかしながら、最近では国や自治体の支援体制が追いつかず、何の支援も受けていない子どもが急増しており、2022年度不登校であった児童生徒のうち学校内外でいずれの相談・支援を受けていない子どもが約11万４千人と全体の38％を占めていることが指摘された。そこで、国では2023年３月に発表したＣＯＣＯＬＯプランにおいて「不登校により学びにアクセスできない子どもをゼロにする」目標を掲げ、学びの多様化学校「いわゆる不登校特例校」の設置を全国に進めている。しかしながら、今年３月までにまだ全国には35校しか設置されておらず、国では2027年度までに300校の設置を目指している。 　厚生教育常任委員会では、今年度の調査研究テーマとして「不登校問題」を取り上げ、７月には宮城県富谷市及び宮城県仙台市に設置された学びの多様化学校２校を行政視察した。また、私が所属する会派においても、奈良県大和郡山市に設置された小・中学校の分教室を視察した。富谷市及び仙台市ではいずれも閉校となった小学校跡地に学びの多様化学校を新たに設置していた。これらの小学校は閉校後、地元のコミュニティセンターとして利用しており、今回、学びの多様化学校を設置するにあたり、施設の半分を利用することとし、閉校した学校施設の有効活用として再出発していた。この２校は、農村地域で自然環境に恵まれ地域の方々と触れ合うことでコミュニケーションを含め教育効果が出ているとの説明を受けた。大和郡山市の学校は市街地のため公共施設の一部を利用しており、学習に力を入れていた。全国的にも、閉校した小・中学校の跡地利用として、この学びの多様化学校を設置するケースが多くみられている。 　今年３月末で、北部地域の４つの小学校が閉校になったが、その跡地利活用の現状については、同僚議員が６月定例会において一般質問している。伊太小学校及び相賀小学校の跡地利活用についてはすでに決定しており、準備が進められている。一方で、神座小学校及び伊久美小学校の跡地利活用は、決まっておらず、特に伊久美小学校については、プロポーザル応募の優先交渉権者と契約に至らず白紙に戻っている。伊久美小学校は、自然環境に恵まれ、長年特認校として地区外の子どもたちを受け入れ、さらに現在もサタデーオープンスクール等により子どもたちの自然体験を地域として協力してきている。学びの多様化学校を設置するには適地ではないかと思われる。 　不登校児童生徒へ「学ぶ機会をきっちり確保する」ためには、この学びの多様化学校の設置は、選択肢のうちの一つとして重要ではないかと考える。 　そこで、自然環境に恵まれ、当市にとって貴重な財産である伊久美小学校の跡地の利活用として、学びの多様化学校の設置の可能性について質問する。 　(1) 学びの多様化学校の目的、形態や種類、教育内容などについて伺う。 　(2) 学びの多様化学校が従来から実施されてきた不登校対策との違いは何か。また、教育効果についてどのように考えるのか伺う。 　(3) 現在の全国、県内での設置状況及び設置の動きについて伺う。 　(4) 学びの多様化学校を設置・運営する場合における課題は何か。当市が設置するにあたり、メリットとデメリットは何か伺う。 　(5) 伊久美小学校跡地利活用についての市の考え方・方針について伺う。
横山　香理　議員	１　蓬莱橋右岸整備について 　蓬莱橋右岸整備については、「蓬莱橋右岸利活用検討部会」が設置され、初倉の住民も多く関わり、これまでフィールドワークも含めて３回にわたりワークショップを開き、活用方法の検討がされてきた。過去、何度か質問はしているが、これまでの検討結果や進捗状況、今後のスケジュール、また、活用方法などを伺いたく、以下質問する。 　(1) これまで３回行われてきたワークショップでの意見はどのようなものがあったか伺う。 　(2)　現在の進捗状況を伺う。 ２　当市における増加する外国人や外国人世帯への対応について 　最近、外国人労働者などの増加に伴い、日々の生活の中でも以前より外国人を身近に感じることが非常に多くなったと感じている。１年ほど前、私の地域に一軒家を購入し、引っ越してきた外国人一家がいる。自治会に周知されるまでに若干時間があったが、この地域に住むために公民館の機能やごみ出しのルール、常会や回覧板があること、様々な行事がありそのための役員があることなどを説明する機会を設けた。ただ説明するための通訳が必要となり、その通訳も外国から来て長年住んでいる方に依頼をして説明を行った。結果、日本語は話せなくても自治会に理解を示し、溶け込もうとする姿が印象に残った。 　別の地域では、中学校に進級する際、制服の採寸をしているときに言葉が通じずに苦労する話も聞く。また、このような状況が増加しているとも聞いた。 　今後、定住する外国人が増加するものと思われる中で、生活と直結した課題も増えていくのではないかと日々感じている。お互いが理解し合い、気持ちよく生活していくことが今後必要になっていくのではないかと考える。このような観点から、当市としての現状を踏まえてどのような対応ができるのか伺いたく、以下質問する。 　(1) 現在、当市に住んでいる外国人は何人いるか。また、その中で外国人のみで生活している世帯は何世帯あるか。３年前と比較して伺う。 　(2) 当市において68自治会あるうち、どの自治会が外国人の住む人数が多いか伺う。また、どの国から来ている人数が多いか併せて伺う。 　(3) 当市に住むにあたり様々な手続があるが、その際に、今後生活していくためにどのような説明をしているか伺う。 　(4) 未就園児・未就学児・小学生など子どもがいる外国人世帯への連携は現在どのように行われているか伺う。 　(5) 災害時の避難場所などの説明は基本どのように行われているか伺う。 　(6) ごみ収集カレンダーやハザードマップ、当市の広報紙など各世帯へ様々配布されるものがあるが、現在外国語版でも作成されているものはあるか伺う。 　(7) 今後、外国人やその世帯が増加すると見込まれる中で、地域を理解してもらうために当市として取り組まなければならないことは何であると考えているか伺う。
八木　伸雄　議員	１　箱物から暮らしへ 　長年の課題であった新病院の建設、庁舎の建て替え、北部４校の統合による新校舎の建設、加えてＰＦＩによる金谷地区生活交流拠点施設建設など財政負担を圧迫する事業が続いた。 　一方で超高齢社会、少子化による生産人口の減少は中長期的に見ても加速化することはあれ、留まることはないと断言できる。この30年で先進国中最低となった賃金水準は、大企業と中小零細企業、大都市と地方市町村、そして富裕層と貧困家庭の格差を拡大させた。 　賃金格差は、同時に市民の暮らし、教育の格差へと影響を及ぼしている。私が市議会議員１期目の際、市内中心部に住まわれているおばあさんが、「日々の暮らしは年金で何とかなるが、病気になったときは家計が苦しい。」と言われた言葉が思い起こされる。市政を考えたとき、近隣市との比較や同規模自治体の財政指数や、公共施設やインフラ整備に目を捕らわれることなく、市民の暮らしに寄り添う施策が重要と考える。市の現状（人口動態・地理的環境・産業・経済・市の財政）を踏まえ、市民に寄り添う施策の推進を求めるべく以下質問する。 　(1) ライドシェアの導入について 　　①　ライドシェア及び日本でのライドシェアはどんなものか。 　　②　国は、幅広い内容のライドシェアを示しているが、県が県内市町に推奨するライドシェアの形態はどのようなものか。 　　③　一部自治会（町内会で）運行する自主運行バスとの差異はどのようなものか。 　　④　当市においても導入すべきと考えるが計画はあるか。 　(2) クーリングシェルターの拡充について 　　今年の夏の暑さは異常と感じた。来年度以降の対策を推進する必要を痛感し、以下質問する。 　　①　先の定例会で、温暖化による一番茶の生育の変化に農家が追いつけずに、品質低下と価格が下落した内容の質問をした。この夏の暑さも地球温暖化によるものと考える。この状況は異常気象ではなく、常態化すると考える方が賢明と思うが見解を伺う。 　　②　最高気温35度を超える日が続き、連日熱中症警戒アラートが出た。比較的涼しい山間部に住んでいても、市内中心部で、舗装とコンクリートに囲まれた高齢者世帯のエアコンの設置状況が気になった。熱中症患者の発生状況はどうであったか。 　　③　当市では、クーリングシェルターを各庁舎等に設置している。利用状況はどうであったか。 　　④　今後のクーリングシェルターの設置個所の増加を検討しているか。 　(3) 教育格差の是正について 　　私は、格差解消を考える上で最も重要でなくさなければならないものが、教育の格差であると思っている。貧困は家庭から子どもに連鎖すると言われている。貧困は子どもに責任はない。何としても連鎖は防がなければならない。子どもたちの６人に１人が貧困と言われている。保護者は夏休みがない方がいいと内心思っているという報道があった。夏休み中の昼食が作れない、休み中に旅行に連れていってあげられない等の状況について、以下伺う。 　　①　これまで生活保護や、貧困家庭の児童生徒の教材提供などの支援は、当議会で説明があった。夏休み中の支援はどのようなものがあったか。 　　②　経済的理由で塾に通えない児童生徒の学習支援はあるか。 　　③　高校授業料・入学金の実態と貧困児童生徒への経済的支援はあるか。 　　④　今後、貧困を連鎖させないための施策を考えているか。 　(4) 協働のまちづくりについて 　　①　様々な事業を進めるうえで、行政だけでは財政的な観点から実施が不可能なことは、これまでの質問のとおりである。各自治会で河川や道路の草刈りなどを実施しているが、住民による人力だけでは困難な作業も多々ある。それらが市への要望となっているものも散見される。官民一体になって進めることはできないか。休日の職員の出勤や作業車の提供を求めるが、実態と取組を伺う。 　　②　自治会要望の実態と対応はどうか。 　　③　支所機能の充実と権限・予算の委譲を進めることで、より敏速な対応ができると考えるがどうか。